乡村振兴急需唤醒“沉睡的土地资产”

本文摘要：简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：乡村大力发展急需苏醒深渊的土地资产。作者：江苏省政府参议 江里程习近平总书记认为，乡村大力发展能用好深化改革这个法宝。土地是财富之母，土地制度改革是农村的基础性改革。 2015年以来，全国33个试点县(市、区)相继积极开展农村土地征税、集体经营性建设用地入市和宅基地制度三项改革试点工作。

简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：乡村大力发展急需苏醒深渊的土地资产。作者：江苏省政府参议 江里程习近平总书记认为，乡村大力发展能用好深化改革这个法宝。土地是财富之母，土地制度改革是农村的基础性改革。

2015年以来，全国33个试点县(市、区)相继积极开展农村土地征税、集体经营性建设用地入市和宅基地制度三项改革试点工作。常州市武进区作为试点地区之一，把土地制度改革与推展产业转型升级、提高农民居住于条件、减少农民收入有机融合一起，先后实施改革试点政策30多项、设施政策40多项，基本构成了比较完备的土地制度改革政策体系，盘活了深渊的土地资产，提升了土地集约节约利用水平，为乡村大力发展获取了资金反对，构建了政府、企业、集体和农民的四方共赢。在制度变革之时，江苏要抢抓改革先机，总结和推展好武进经验，最大限度地利用好改革红利。坚决规划先行，充分发挥规划的引导和掌控起到。

前进土地制度改革，作好规划是前提。武进在改革之初，就首度编成了空间仅有覆盖面积的规划体系，确实构建村级规划编成、管控和实行一本规划、一张蓝图。

从当前情况看，我省乡村规划还较为脆弱，增大编成力度，关键是做到好两点：一是编成好总体规划。按照国家和省乡村大力发展战略规划拒绝，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、管理有效地、生活富裕为目标，按照核心区提高、带入城镇、特色维护、迁往舟山市的思路，分类前进村庄建设发展，强化规划的指导和约束起到。二是构建总体规划向详规和控制性规划的本质改变。

在总体规划的基础上，编成村庄规划和村级土地利用规划，全面划界村庄建设边界，分类制订村庄建设规模总控标准和农村宅基地双触规模，实施耕地维护和永久基本农田、生态红线维护责任。同时编成城乡建设用地变动挂勾、陈旧用地再行研发、土地精细化综合整治等专项规划，有效地利用农村零星集中的存量建设用地，引领农田集中于连片、建设用地集约灵活。大力前进和不断扩大农村集体经营性建设用地入市改革试点。

农村集体经营性建设用地入市，将对乡村大力发展起着最重要承托起到。武进区改革试点以来，共计入市9653宗、7.8万余亩，合约总金额51.5亿元，有效地推展了乡村大力发展发展。

当前《土地管理法》等正在展开修改，建议抢抓修法机遇，积极争取在我省部分地区不断扩大土地入市试点，同时为全省集体经营性建设用地入市作好打算。一是做强入市主体。全面积极开展农村集体资产清产核资，减缓前进社区股份合作制改革，依法积极开展的组织注册，提高农村集体经济的组织供地的能力。

二是完备入市机制。研发集体经营性建设用地使用权网上交易平台，与全省国有建设用地网上交易平台系统并网运营，构建农村集体土地和国有建设用地统一平台、统一规则、统一管理、统一注册、统一权能、统一监管。三是统一制订城乡基准地价。为夯实农村集体经营建设用地入市的价格基础，要在国有建设用地基准地价管理实践中基础上，对农村集体经营性建设用地基准地价和基准租金展开修改，统一创建城乡建设用地基准地价体系。

探寻宅基地制度改革，有序前进农民群众住房条件提高工作。当前，苏北地区农村正在展开精准扶贫、提高农民群众住房条件的攻坚战。

这一过程，迫切需要增强改革的动力，尤其是要与宅基地制度改革结合。完备宅基地有偿用于和有偿解散制度，对微克宅基地和一户多宅的情况，采行有偿用于办法，对强迫解散的划入土地增值收益分配。对建档立卡贫困户，容许其解散部分宅基地，构成地票在市场流通。放活宅基地使用权。

建议更进一步放活宅基地使用权光阴范围，突显宅基地的市场价值。希望农民利用自有住宅依法专门从事休闲娱乐、旅游等经营活动，扩展土地用于功能，提升生产量水平。完备农村集中于居住于房光阴制度。

目前来看，农民集中于居住于房有的是集体建设用地，有的是国有土地。对用于集体建设用地的，对先前的交易、抵押、租赁，要完备政策设计，确保农民的财产权。创建农村集体建设用地收储平台。

目前苏北地区部分农村具备集中于居住于条件，这些村庄可以立刻前进，继续不具备条件的，必须具体方法实行。在这一过程中，对强迫解散的宅基地和农村节余建设用地展开收储，提早展开土地移位运作，符合非成片的农民集中于居住于市场需求。前进农村土地精细化综合整治，提高土地综合效益。到去年底，全省土地研发强度已超过21.57%，苏北地区也超过了18.67%。

武进积极开展的土地精细化综合整治，为不断扩大耕地补足途径、减少土地研发强度修筑了新的渠道。综合运用政策工具，构建人组运用变动挂勾、同一乡镇建设用地布局调整、工矿废弃地复垦、陈旧用地再行研发和高标准农田建设等政策，抛弃过去大拆大建的作法，对农村地区碎片化建设用地及农用地实行细致整治。

统合整治资金，目前在土地整治上还不存在五龙水利的现象，要从省级层面，统合发改、国土、水利、农业等部门对于农田建设和土地整治的项目资金，解决问题过去工程项目资金渠道较为集中、建设标准不统一等问题，充分发挥项目投资的综合效益。积极开展点状供地，按照辟多少、可供多少，用多少土地指标、算数多少容积率的原则，确保乡村旅游、道家养老、休闲度假等产业发展的用地市场需求。推展土地资产化，为乡村大力发展获取金融反对。无论是乡村大力发展，还是提高农民居住于条件，都必不可少金融反对。

一方面，大力发展农地农房金融。随着土地制度改革的了解前进和农村创业创意的活跃，现在农村具有充沛的金融市场需求，发展农地农房金融是当务之急。2015年底，我省13个县(市、区)划入两权(农村总承包土地的经营权和农民住房财产权)抵押融资国家级试点。目前我省部分地区农地金融发展的条件可行性不具备，但在操作者中还不存在一些问题，对金融机构来说，面对的难题主要是五个不确认：规划不确认、权属不确认、价格不确认、所求不确认、风险不确认，影响了业务的积极开展。

建议在风险高效率的前提下，逐步构建两权抵押贷款县域仅有覆盖面积，同时利用江苏地方金融机构众多的优势，在苏北地区积极开展农村集体建设用地抵押贷款试点。另一方面，探寻创建有效地研发模式。乡村大力发展战略正在实行，提高苏北农民住房条件工作减缓前进，面对着钱从哪里来的问题。盱眙县在土地制度改革中，成立乡村大力发展土地综合整治扶贫开发基金，具体平台统一操作者，将当地变动挂勾结余指标交易权、整理土地经营权、财政土地整理部分收益等资产取出平台，更有社会资本，充分发挥融资功能。

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