加快跨区域重大基础设施建设（政策解读）

本文摘要：近日，国务院国家发改委《环渤海地区合作发展纲要》，日前国家发改委月印发。国家发改委地区经济司负责人对《纲要》有关内容展开了理解。 环渤海地区还包括京、津、冀、鲁、辽、晋、内蒙古七省区市，探寻区域合作新机制 《纲要》范围涵括北京、天津、河北、山东、辽宁和山西省、内蒙古自治区共7省（区、市），国土面积186万平方公里，2014年末常住人口3.14亿人，地区生产总值18.5万亿元，分别占到全国的19.4%、23%和27%。

近日，国务院国家发改委《环渤海地区合作发展纲要》，日前国家发改委月印发。国家发改委地区经济司负责人对《纲要》有关内容展开了理解。　　环渤海地区还包括京、津、冀、鲁、辽、晋、内蒙古七省区市，探寻区域合作新机制　　《纲要》范围涵括北京、天津、河北、山东、辽宁和山西省、内蒙古自治区共7省（区、市），国土面积186万平方公里，2014年末常住人口3.14亿人，地区生产总值18.5万亿元，分别占到全国的19.4%、23%和27%。

这一区域坐落于我国华北、东北、西北三大区域结合部，是我国唯一地横跨四大区域板块、既沿海又沿边的经济区，也是最不具综合优势和发展潜力的经济增长极之一，在对外开放和现代化建设全局中具备最重要战略地位。　　在新的历史条件下，减缓环渤海地区合作发展，是推展实施一带一路、京津冀协同发展根本性国家战略和了解实行区域发展总体战略的最重要措施。　　这位负责人回应，可以从这几个方面来了解减缓环渤海地区合作发展的意义：一是不利于超越行政拆分，在更大范围内优化配备资源要素，积极探索区域合作新机制；二是不利于充分发挥7省（区、市）各自较为优势，造就东北、西北、华北地区减缓转型和创意发展，进而交织长三角、珠三角等地区研发对外开放，培育构成我国经济快速增长和转型升级新的引擎；三是不利于增进重点领域合作获得新进展，为全国区域合作探寻新的路径；四是不利于充分发挥区位优势，大力实行一带一路建设，深化对内对外开放。

　　环渤海地区合作有数时间表，与京津冀协同发展战略互相前进　　减缓环渤海地区合作发展的主要目标是：到2020年，京津冀协同发展、互利共赢新局面可行性构成，7省（区、市）合作发展获得大力进展；到2025年，环渤海地区合作发展体制机制更为完备，统一对外开放大市场基本构成，基本构建基本公共服务均等化，沦为夹住我国经济快速增长和转型升级的最重要引擎；到2030年，京津冀区域一体化格局基本构成，环渤海地区协同发展获得显著效益，区域合作发展体制机制流畅运营，沦为我国具备最重要影响力的经济合作区。　　京津冀协同发展作为中央明确提出的三大战略之一，其实行为环渤海地区合作获取了根本性机遇，京津冀协同发展一系列根本性探寻，也需要为环渤海地区合作发展获取必要样板和经验糅合，直接影响其进程。同时，环渤海地区合作发展不利于京津冀协同发展战略的前进实行。京津冀协同发展主要依赖京津冀三省市，但也必不可少其他地区尤其是周边省（区、市）协商同步发展。

环渤海地区在专责东中西、协商南北方，增进区域协调发展中具备类似最重要起到，能有效地扩展京津冀协同发展空间，强化电磁辐射造就能力。其积极探索深化区域合作的新路径、新的办法、新机制，反过来又可助力京津冀协同发展。

　　为强化专责交会，《环渤海地区合作发展纲要》和《京津冀协同发展规划纲要》的编成仍然是在实时积极开展、交叉展开、互相接入的，是一脉相承、浑然一体的。《环渤海地区合作发展纲要》在发展思路上，牢牢地做到接入和服务京津冀协同发展战略总体拒绝；在明确措施上，侧重与《京津冀协同发展规划纲要》全面交会，尤其引人注目为京津冀协同发展建构较好周边环境；在体制机制上，大力糅合京津冀协同发展的好作法好经验，着力扩展区域合作的思路和空间。　　将从六大领域重点突破　　针对当前环渤海地区合作发展中不存在的地区间发展水平差异较小，区域内市场拆分、产业趋同、无序竞争和重复建设现象仍然引人注目、资源约束日益显出等引人注目对立和问题，《纲要》明确提出了合作发展6方面的重点任务。

　　一是减缓横跨区域根本性基础设施建设。协同前进交通、能源、水利、信息等横跨区域根本性基础设施建设，推展构成布局合理、功能完善、交会密切、确保有力的现代化基础设施网络体系。　　二是强化生态环境保护自卫联治。将联合提高区域生态环境尤其是渤海生态环境牵头整治放到引人注目最重要方位，重点积极开展生态屏障建设、大气污染防治、近岸海域环境综合整治等工作，联合创立天蓝水净、人与自然人与自然相融的幸福家园。

　　三是前进产业接入合作。做到有序分流北京非大城功能契机，坚决市场主导和政府引领，大力前进产业一体化发展，减缓产业转型升级。

　　四是建构开放型经济新格局。充分发挥既沿海又沿边的区位优势，实行更为积极主动的对外开放战略，联合建构海陆专责、东西互济的对外开放新格局。

　　五是完备统一市场体系。全面深化改革，减缓避免地区间隐形壁垒，抓住创建统一完备的市场经济体系，充分发挥市场配备资源的决定性起到。

　　六是专责城乡区域协调发展。重点强化公共服务资源共享和制度接入，将环渤海地区建设沦为城乡专责、发展协商、社会平稳、公平人与自然的示范区。

　　【链接】　　环渤海地区是指环绕着渤海全部及黄海部分沿岸地区所构成的广大经济区域，在有所不同历史时期和有所不同政策背景下，环渤海区域范围有所不同。一般意义上的环渤海地区，还包括京津冀、辽中南和山东半岛地区，主要牵涉到北京、天津、河北、山东、辽宁5省市。更加广义的环渤海地区，除上述5省市外，还包括山西省和内蒙古自治区。

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